政 府 工 作 报 告

——2010年1月10日

在灌南县第十二届人民代表大会第三次会议上

县长  阮 冰

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，提请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

2009年工作回顾

刚刚过去的2009年，是我县发展进程中很不平凡的一年，全县人民面临的机遇前所未有，应对的挑战非同寻常。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，积极融入江苏沿海开发大潮，紧紧围绕“重抓三农、壮大产业、做强城镇、共促和谐”的总体要求，团结和带领全县人民，解放思想，振奋精神，创新思路，攻坚克难，圆满完成了县十二届人大二次会议确定的各项工作任务。全年预计实现地区生产总值95亿元，可比价增长16.5%，增幅全市第一。完成财政收入27亿元，增长38%，总量居全市四县之首；完成一般预算收入11.6亿元，增长55.1%；乡镇财政收入全部超过5000万元。完成全社会固定资产投资156亿元，增长32.3%。预计实现农民人均纯收入5430元，增长13.1%。在“全国最具投资潜力百强县”评比中排名跃升至第14位。

——一年来，始终坚持加快发展不动摇，综合实力显著增强

工业经济逆势上扬。预计完成工业投资120亿元，增长23.3%。新开工5000万元以上工业项目38个，超亿元项目15个。皇马化工、金昌特钢二期等17个市级监控的新增长点项目建成投产，杰孚特重工、宝盛龙城医药等重大项目强势推进。规模以上工业企业发展到229家，比上年净增37家，完成规模工业增加值36.6亿元，增长19.7%；船舶物流、冶金机械、化工医药等五大支柱产业实现产值占规模工业总产值的94.3%。完成工业用电量6.7亿千瓦时，同比增长68.8%，增幅全省第一。兴鑫钢铁销售收入超过10亿元，两相和酒业、光鼎电子等企业成功申报国家结构调整、循环经济及技改项目，“汤沟”成为全市首个“中国驰名商标”。

现代农业强力推进。全年新增高效农业面积8.9万亩，增长50.6%，增幅全市第一。新建千亩连片高效设施农业示范基地10个，申报无公害、绿色、有机食品品牌12个。粮食生产连续六年丰收，连续两年荣获“全国粮食生产先进县”称号。现代农业示范区、生态农业产业区共引进项目44个，实现产值10.8亿元。食用菌、生猪规模养殖、花卉苗木三大产业特色彰显，新引进食用菌生产企业17家，年产食用菌1亿袋、产值3亿元，被授予“全省食用菌产业基地县”、“全国食用菌工厂化生产示范县”，建成国内一流的苏北菇菌文化展览馆，现代农业示范区成为“全国食用菌工厂化生产示范区”；年出栏生猪75万头，新增规模以上标准化猪场72家，天兆实业生猪品种改良技术全国领先；新增苗木面积3000亩，年产蝴蝶兰、红掌等高档花卉300万盆。宁连路、新港大道、涟新路沿线三大产业带建设初具规模。先后承办全国食用菌工厂化生产论坛、全省促进农民增收现场会等10多个国家级、省市级现场会。

第三产业快速发展。预计实现第三产业增加值27.5亿元，增长18%；完成社会消费品零售总额32亿元，增长19%。新增私营企业370家、个体工商户2514户。时代超市、苏宁电器等商业巨头登陆灌南，锦绣江南宾馆成功创建三星级旅游饭店。三新精品城、鹏程路农贸市场投入运营。江海物流、宝汇金属市场开工建设，中储粮灌河粮食物流园落户半岛新区，3Ｇ网络建设全面推进。

保增长目标有效落实。认真落实扩大内需政策，出台稳定工业生产、扶持中小企业等一系列政策措施。加大项目争取力度，59个项目列入国家和省扩大内需投资计划，争取扶持资金3.21亿元，带动地方投资3.7亿元。出台推动房地产市场优惠政策，全年销售商品房6500套、78万平方米，创历史最高纪录。完成家电下乡销售额2900万元，发放补贴362万元。全年新增各类贷款29.5亿元，同比增长78.6%。

——一年来，始终坚持优化环境不动摇，城乡面貌日新月异

城市建设突飞猛进。精心修编2008-2030年《灌南县城市总体规划》和《五龙口片区发展概念性规划》，全面完成《二郎神遗迹公园建筑详规》等重点工程及镇村建设规划。全年投入城镇建设资金112亿元，新增各类建筑面积110万平方米。集中办公区、教育中心新校区、规划展览馆投入使用，中科府苑、锦绣名城等精品小区建设加快推进，新车站、交通大厦、广电大楼等重点工程进展顺利。完成盐河、周口河、人民路、开发区道口、行政集中办公区等一大批景观绿化工程，城市绿化覆盖面积达794公顷，人均公共绿地面积4.1平方米。完成人民路1100盏LED高节能路灯安装任务，新装、改造城区路灯、景观灯1万余盏。坚持依法拆迁、阳光拆迁，全年拆迁地块22宗，总面积达24.5万平方米。

基础设施全面突破。新港大道一期工程全面竣工，二期工程半幅通车，三期工程即将开工建设。完成一帆河杨桥、南六塘河桥等16座危桥改造，张湾大桥、高岗大桥相继开工建设，盐灌船闸正式通航，盐河整治工程全面启动。建成15个500吨级内河泊位，110千伏堆港开关站投入运行。全年兴建农村客运站3座、站亭40座，实现“站、亭、运”一体化。实施淮河路、灌河路、海州路、湘江路等道路工程，完成陡三线、新张线等6条县乡道路改扩建。李大线竣工通行，北部交通网全线贯通。全年新增一级公路11公里，新建、改建农村公路206公里，等级公路总里程达1662公里，农村公路建设全省先进。通榆河北延、新沂河整治工程全面完成，涟中灌区节水配套改造工程顺利通过国家验收。全年疏浚县乡河道81.9公里，改善除涝面积19.4万亩，增加灌溉面积4万亩。改造中低产田4.2万亩，农业综合开发工作全省领先。

县域形象不断优化。全面启动数字城管建设，深入开展城乡环境综合整治，进一步规范出店经营、占道经营和交通违规违法行为，城乡环境大为改善。乡镇“六个一”、“五化”整治工程进展迅速，全年植树造林1.08万亩，林木覆盖率达24.53%，位居全市第一。创建省级绿化示范村20个，村庄建设整治试点村4个，农村生活污水处理工程试点村1个。堆沟港镇兴港新村获批省级康居示范村，三口镇、李集乡、花园乡等8个乡镇成功创建全市城乡环卫统筹示范乡镇，张店镇、新集乡获批市级城市化示范乡镇，新安镇曹庄、百禄镇周彭等6个村获批市级康居示范村。

——一年来，始终坚持改革开放不动摇，发展活力不断增强

灌河开发再添新活力。灌河岸线上升为江苏沿海发展规划“三极一带多节点”布局中的重要节点。建成3个万吨级泊位，港口吞吐量突破1000万吨。灌河船舶工业园成功获批省级特色产业园区，并纳入国家拆船基地布点规划。名洋船业、东方船业等大型船舶修造及配套企业进驻园区，年内下水船舶35艘，出口创汇5000万美元。嘉隆化工、华尔化工等重大项目顺利开工。连云港化工产业园区成为省级农药生产定点园区，灌南经济开发区成功获批“省级金属精加工特色产业园”。

开放型经济呈现新亮点。全年到位客方资金105.6亿元、新增注册资本15.1亿元，分别增长16.7%和84.8%，增幅均居全市首位；实际利用外资1.63亿美元，地方自营出口突破亿元大关，增长84.8%，增幅全市第一、全省前三。连云港海关、出入境检验检疫局分别在我县设立联络处，使我县成为苏北首家有口岸单位进驻的县份，为外向型经济发展打开了“绿色通道”。

改革创新取得新成效。扎实推进事业单位改制，全面完成县良种繁育场、供销职工学校等单位改制工作。创新实施新农村示范村“五个一”工程、村级公益事业“一事一议”财政奖补、政策性农业保险等工作。林权制度改革通过省验收，会计管理工作获财政部表彰。加快行政审批制度改革，建立健全县、乡、村三级便民服务网络，全年共办理各类行政审批服务事项5.6万件。不断优化“三政”绩效管理模式，成功举办全国政府绩效管理研究会年会，绩效管理经验入选清华大学案例库。积极深化事业单位聘用制改革，创新人才引进与培养机制，全年引进各类专业人才458名，其中硕士研究生56名，211重点院校应届本科毕业生54名。

——一年来，始终坚持协调发展不动摇，社会事业全面进步

教育卫生加快发展。省合格幼儿园创建及农村初中校食宿条件改善工程全面完成，校舍安全工程扎实推进；教育中心晋升省“四星”级和高水平示范性中等职业学校，田家炳中学完成省“三星”级高中创建，孟兴庄小学被教育部表彰为“全国教育系统先进集体”；顺利通过省三类城市语言文字工作验收评估，教育工作连续两年获得全市综合考评第一名。顺利完成乡镇卫生院改制工作，成立全市首个县级卫生人才服务中心；建成新区人民医院，兴建省级农村示范社区卫生服务中心3个，改扩建村卫生室127个；设立乡镇卫生监督分所，高效组织麻疹、甲流感及手足口病疫情防控工作；圆满完成省新农合先进县创建任务，住院实际补偿比达43.7%。

文化事业繁荣活跃。进一步完善乡镇文化站内部设施，新建村级文化活动室120个，农家书屋实现全覆盖；扎实开展文化“三送”工程，举办“歌唱祖国”合唱比赛等各类文化活动66场次，成功承办第五届江苏魔术大赛和世界魔术交流大会暨第六届亚洲魔术大赛，“魔术之乡”品牌享誉海内外。连续七年参加江苏省县组甲级队田径比赛，团体总分苏北第二；相继举行市第六届农民体育节、县第一届全民健身节等体育赛事，全民健身工作获国家体育总局表彰。有线电视“户户通”、“双入户”工程取得实效，顺利通过省有线电视先进县创建验收，《灌南新闻》连续三年获得省优秀栏目称号。

科学发展能力增强。扎实开展污染源普查、饮用水源地整治等环保专项行动，资源综合利用和污染减排任务全面完成，连云港化工产业园区、灌南经济开发区顺利通过环境质量管理体系认证。扎实开展万顷良田工程，全年复垦整理耕地670亩，争取建设用地指标710亩，实现耕地占补平衡。顺利完成全省秸秆综合利用试点县任务，实现秸秆还田面积34.2万亩。完成所有乡镇“世代服务”中心和192个行政村“世代服务”室建设任务，全县计划生育率达95.8%。获批省级以上专利84项，荣获“国家科技富民强县示范县”称号。圆满完成第二次经济普查工作，被评为“全国经济普查先进县”。

——一年来，始终坚持和谐稳定不动摇，安定局面不断巩固

社保体系日臻完善。稳步提高城乡低保标准，启动实施新“三五”工程，新增70周岁以上老人、一级精神和智力残疾人、城乡低保家庭就读大学子女、困难船（渔）民、贫困家庭特大疾病患者等五类保障群体，受益对象3.1万人。五保老人集中供养率达90.8%，乡镇敬老院管理经验全省推广。残疾人家庭无障碍改造、居家康复服务及残疾儿童抢救性康复工作全省领先，荣获“全国白内障无障碍县”称号。相继出台土地流转换低保等政策，将中小学生纳入城镇居民医疗保险体系，社会保险覆盖面不断扩大。全市率先对持独生子女父母光荣证退休的企业职工一次性兑现奖励，为企业退休人员免费体检。

实事项目普惠于民。围绕“百企结对，千人帮扶，万户脱贫”目标，全年新增脱贫农户1.3万户、脱贫人口4万余人，脱贫攻坚成功经验得到国务院扶贫办充分肯定。先后组织各类职业技能培训2万余人次，提供就业创业岗位1.2万个。着力改善城市低收入家庭居住条件，建成经济适用房650套、廉租住房115套。新建“一池三改”户用沼气池7000只、无害化厕所7300户，户用沼气池新建总量全省第一。提高农民购机补贴标准，全年新增插秧机773台，被评为“全省水稻机插秧工作先进县”。气象服务体系不断完善，完成人工增雨作业4次。实施农村饮水安全工程，惠及14.5万人，工程进度全市领先。北六塘河被调整为饮用水源地，五方共管的水源监管机制全面推进，完成地表水源取水口、监测站和管网工程。

社会管理不断巩固。强化基层基础建设，完善矛盾化解机制，信访稳定工作继续保持全市领先。安全生产监管力度不断加大，全年未发生一起较大级以上安全生产事故。深入开展食品、药品专项整治行动，农村食品安全“三网”建设工作经验全省推广。加强应急体系建设，应急管理水平不断提升。强化社会大调解工作力度，社会治安防控体系进一步完善，先后获得“2005—2008年全国平安建设先进县”和全省“人民调解防激化工作先进集体”、“‘五五’普法中期工作先进县”、“基层基础建设示范县”、“村民自治模范县”等荣誉称号。

政府自身建设得到加强。深入学习实践科学发展观，坚持依法行政，转变政府职能，提升行政效能，自觉接受人大、政协的法律和民主监督，始终坚持重大事项向人大报告，向政协通报，全年办结人大代表建议61件、政协委员提案118件。推行行政问责制，强化审计监督和行政监察，机关作风明显改善。侨务、外事、烟草、盐务、邮政、宗教、档案、保险、防震减灾、地方志编撰等各项工作都取得新的业绩。

各位代表，过去的一年，面对宏观环境的新变化和新任务，我们在危机中奋进，在困难中攀高，不断凝聚战胜困难和挑战的强大力量，不断把小康社会建设全面向前推进，顺利实现“苏北进七强”目标，夺取全市综合目标考核“七连冠”胜券在握。在这幅气壮山河的历史画卷中，最振奋人心的是市委、市政府和县委坚强领导、果断决策，筑成了灌南崛起腾飞的坚强基石；最凝聚人心的是全县干群齐心协力、艰苦拼搏，换来了灌南跨越发展的丰实业绩；最鼓舞人心的是驻灌扶贫工作队、南北挂钩帮扶单位和各方朋友倾情投入、共同关注，增添了灌南加快发展的生机与活力。在此，我代表县人民政府，向在各条战线各个岗位辛勤耕耘、默默奉献的全县干群，向给予政府工作有力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向为灌南发展稳定作出积极贡献的省市扶贫工作队、南北挂钩帮扶单位、驻灌部队官兵、来灌投资客商和同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是产业集聚效应还需进一步增强，经济总量还不够大；二是实施新一轮沿海开发的水平需要进一步提高，推进产业升级、创新发展方式的任务还很艰巨；三是民生事业与满足群众需求还有一定差距，农民持续增收的压力较大，城乡一体化水平有待进一步改进；四是政府自身建设还存在一些薄弱环节，公共服务能力尚需进一步加强，等等。对此，我们将在今后的工作中，采取有效的措施，逐步加以解决。

2010年工作安排

2010年是我县全面建设小康社会的关键一年，也是完成“十一五”规划的冲刺之年。当前，我们正站在新的起点之上。以连云港为龙头的江苏沿海地区成为国家战略规划的重点发展区域，为我们在更高平台、更高层次上推进科学发展、跨越发展提供了千载难逢的历史机遇。我们正面临不断向好的宏观形势。面对全球经济积极变化和不利影响同时显现、短期问题和长期问题相互交织、国际国内因素相互影响的复杂环境，中央强调继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，更加注重发展方式转变和结构调整，为我们做好经济社会各项工作、深入推进沿海开发创造了良好条件。我们正处于跨越发展的关键时期。国家将促进中东西区域共同发展的重大使命和责任赋予连云港，省委、省政府决定举全省之力发展连云港，作为全市“一体两翼”规划布局的重要组成部分，种种利好机遇带给灌南的政策倾斜力度更大、社会关注程度更高、内生发展动力更强，同时机遇越大，我们面临的加快发展、造福百姓、争先进位、后发先至的责任也更加重大。我们坚信，有国家战略规划的科学引领，有县委的坚强领导，通过全县人民的共同努力，灌南一定能够战胜任何困难挑战，不断赢得全面建设小康社会的新胜利。

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻党中央和省市一系列会议精神，紧紧围绕县委“争创苏北科学发展示范县，争当江苏沿海开发排头兵，争进全国综合实力百强县”的奋斗目标，把大力推进沿海开发作为首要任务，把全面完成“十一五”规划作为决胜目标，把加快创新发展模式作为主攻方向，把深化改革扩大开放作为强大动力，把保障民生促进和谐作为出发点和落脚点，统筹兼顾，协调共进，奋力推进经济社会科学发展、跨越发展。

具体目标：地区生产总值可比价增长18%；完成全社会固定资产投资220亿元，其中工业投入160亿元；完成财政总收入35亿元，增长29.6%；完成财政一般预算收入15亿元，增长29.3%;实际利用外资1.7亿美元；农民人均纯收入超过6000元；新增城市建筑面积200万平方米。

围绕上述目标，2010年将着重抓好五个方面的工作：

一、始终坚持把做大做强工业作为经济发展的重要支撑

大力实施“主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化”的新型工业化战略，提升工业经济运行质量，建立起支撑跨越发展的现代产业体系。

加速增量扩张，放大产业规模。积极引导灌河半岛新区产业集聚，推动钢铁、船舶、化工等主导产业向高端化方向发展。准确把握国家钢铁产业振兴规划和全省钢铁工业优化布局的有利时机，进一步做强兴鑫钢铁项目，加快引进钢铁冶炼、轧制等配套项目，打造钢铁强县；整合重组现有船舶产业资源，重点发展海洋工程船、集装箱船、化学品船等主力船型，培育3-5家船舶拆造龙头企业，建设全国知名的沿海船舶产业中心区；以省级化工园区和农药生产定点园区为载体，引进一批技术含量高、市场潜力大、投资过亿元的大型化工项目，形成江苏化工产业核心板块；不断加大电机、线缆、空调铜管等金属加工产业项目引进力度，打造江苏重要的铜产业基地；充分发挥光鼎电子企业技术、品牌优势，建成光电产业园，大力引进家用电子、微电子、无线电通讯、太阳能等相关项目，打造富有特色的新兴光电产业基地；加快杰孚特重工项目建设步伐，尽快上马玉米收割机项目，切实提高压铸机公司创新能力，形成在全省有重要影响力的装备制造业板块。

加速项目推进，积蓄发展后劲。抓住国家和省启动修编“十二五”规划的重要时间节点，争取将更多的项目纳入国家和省“十二五”规划盘子。实施新一轮“重点企业帮扶计划”，加大对重大项目的扶持力度，快速推进嘉隆化工、广范电子等重点产业项目，确保汤沟两相和酒业包装中心、华尔化工等项目竣工投产。突出专业招商、载体招商、产业招商和以商引商，扎实开展招商引资工作，全年引进投资超亿元项目超过50个。

加速载体建设，提升园区功能。依托盐灌船闸通航形成的“海河联运”优势，加快灌河半岛新区铁路、公路和长茂、五队、九队、堆沟四大港区及码头建设，建成万吨级码头3个，5000吨级码头3个。规划建设堆沟、长茂等220千伏的输变电项目，加快推进灌河半岛粮食物流园建设。完成连云港化工产业园区污水处理厂三期工程建设，建成园区集中供热中心，增强可持续发展能力。加大灌南经济开发区基础设施投入力度，加快园区污水处理厂、废旧金属市场、大型物流市场等相关配套设施建设步伐，争取年内跻身省级开发区行列，同时抓紧报批成立金属资源再生加工园区。

加速创新驱动，增强核心竞争力。将2010年确定为企业发展“创新突破年”，设立1000万元工业发展专项资金，通过奖励、补助、贴息等方式，鼓励重点企业技改项目、升级换代、争创名牌，今年努力实现3个以上品牌进入国家名牌或驰名商标。加强支柱产业发展的深层次研究，搭建大企业与科研院所合作平台，有效利用外智外资外力，打造科技转化高地。通过政府资金和政策的导向作用，切实引导重点税源企业加大技改、创新投入，增强发展后劲，全年培植税收超亿元企业8家。

二、始终坚持以富有特色的三农工作让更多百姓增收致富

围绕农民增收目标，加大农业结构调整力度，全面提高农业产业化经营水平，提升园区发展层次，优化农村发展环境，推动“三农”工作再上新台阶。

不断壮大特色主导产业。在稳定提升粮食产量的基础上，继续主攻食用菌、生猪规模养殖和花卉苗木三大产业，年内实现“五个五”目标。即新增高效设施农业面积5万亩；食用菌企业发展到50家，产值超5亿元；新增市级标准化生猪规模养殖场50家；年产红掌、蝴蝶兰等高档花卉500万盆。着重引进农产品深加工企业，启动建设农产品加工园区，年内新增市级以上农业产业化龙头企业5家。组建产业发展协会，鼓励和引导龙头企业与基地、农户建立产销协作关系和利益联结机制。启动建设食用菌、生猪、彩椒、花卉苗木四大农副产品专业流通市场，设立农产品销售网点，不断提高农产品市场知名度。

不断提升园区发展层次。现代农业示范区重点培育食用菌、花卉苗木产业，加快建设新港大道沿线食用菌产业带，积极争创国家级农业示范区。生态农业产业区重点发展规模养殖业，打造全省循环型农业示范区。两大园区明年分别引进投资超5000万元农业龙头企业10家以上，其中精深加工企业3家以上，物流中心和专业市场1家以上。强化科技支撑，发挥“全国农技推广示范县”引领作用，与重点科研院校建立长期发展战略伙伴关系，设立食用菌、生猪、高档花卉三大高水平研发机构。通过推进万顷良田建设工程，引导部门领创组建专业合作社，每乡镇新建现代高效农业园区面积2000亩以上，逐步实现“一镇一园”、“多村一品”。

不断改善农村生产生活条件。以土地集约、产业集群和人口集聚为主线，在2009年基础上再拓展50个新农村示范村，形成“百村共建”新局面。加大康居示范村建设力度，年内争创省级康居示范村1个、绿化示范村25个。不断壮大合作组织，新增农民合作组织100个，流转土地适度规模经营5万亩，实施农业产业化项目100个，新增脱贫农户1万户，村集体经济收入全部达到8万元。新建农村户用沼气池3000只、无害化厕所7000户。不断提高秸秆综合利用率，争创省级秸秆综合利用示范县。全年新增插秧机800台，完成机插面积40万亩。加快农村饮水安全工程建设，增加饮水安全人口6.9万人。着力抓好中央财政小型农田水利重点县建设，新增灌溉面积1万亩，改善排涝面积9万亩。

三、始终坚持以优美的县域形象彰显灌南特色的城市文化

围绕打造碧水环绕、亲水融绿、城市建筑与水系风光融为一体的“苏北水城”目标，全面实施新一轮城市总体规划，实现城乡建设投入、建设规模、基础设施配套三个翻番。

注重内涵挖掘，提升城市品位。呼应全市“西游记旅游文化圈”建设，聚力开发五龙口绿核，用足湿地生态资源，兴建二郎神遗迹公园等特色文化建筑，建设千亩湿地相连的天湖景观工程，打造集休闲度假、文化展示、运动健身、会展服务于一体的旅游胜地。全面实施50个房产开发项目，重点打造人民路两侧高层建筑带，完成万年达商业广场、两相和国际广场、城东商业广场等重点商业开发项目，加快建设锦绣名城、华富世家等精品小区，全面实施清华苑、中江国际花苑等新上房产开发项目，大力推进人民路两侧、苏州南路东侧地块和以李集行政中心为重点的宁连高速道口开发；对老城区镇中路、新东路、人民广场和县医院道口等重点区域的建筑进行改造，提升城市整体形象；完成人民路、苏州路、周口河、农时广场、行政集中办公区等区域的景观工程；启动灌河路、沂河东路、海州路绿化工程，全面彰显水绿特色。

突出基础配套，打造宜居品牌。城市污水处理厂建成使用，地表水厂投入运行，结束灌南长期饮用地下水的历史。加快给排水管网、天然气等配套设施建设，改造供水管道40公里，铺设天然气管道10公里，新增天然气用户8000户。全面实施体育新“四个一”工程，建成体育馆、实验小学分校、新客运站、广电大楼、县中医院、传染病医院和疾控中心等重大民生工程。进一步完善社区服务设施布局，创新物业管理模式，为居民生活带来更多便利。强化城区综合管理，组建城管行政执法局，加快数字城管建设，创建县城区数字城管信息平台。

完善交通体系，实现“公、铁、水”一体化。积极为连盐铁路、连淮铁路开工建设提供有力支持。开工建设新港大桥、盐河五桥、陈集大桥、晏柴厂大桥，建成张湾大桥、高岗大桥。加快新港大道二期、三期工程建设，年内实现全线贯通。加快新南环城道路建设，建成秦三线道路，进一步拉开城市框架。加快长江路、军民东路等30多条城市道路建设。启动建设临海高等级公路灌南段，规划建设新沂河堤大道，争取宁淮一级公路北延至连云港段工程立项。形成水陆并进、公铁互补的交通新格局。

四、始终坚持把改革发展的一切成果汇聚于增进民生福祉

在经济发展的基础上，更加注重保障和改善民生，努力使人民群众学有所教、病有所医、老有所养、困有所济，让改革发展的成果普惠于民。

进一步完善社会保障体系。依法将非公有制企业、灵活就业人员纳入参保范围，城镇职工医疗保险实现市内异地结算，全力做好全国新农保试点县工作，切实提高参保率。重视老龄工作，切实关心离退休老同志的生活，继续推行城乡居民最低生活保障制度，努力实现应保尽保。加快残疾人康复中心和托养中心建设，创建国家级残疾人社区康复先进县。建立健全廉租房制度，加大以乔庄新村三期、四期工程为重点的经济适用房和廉租房小区建设力度。落实就业和再就业政策，加强政府引导，强化培训服务，实现新增就业1万人，下岗失业人员再就业2000人。

大力发展各项社会事业。不断改善农村中小学办学条件，加快校舍安全工程进度，促进教育均衡发展；启动灌南高级中学“五星”创建和第二中学、华侨双语“晋星”工程，教育中心全力打造国家级高水平示范性中等职业学校；推行学校主动发展战略，打造更多省内有影响的特色名校。实现农村社区卫生服务中心和服务站建设全覆盖，并推行一体化管理；创新公立医院用人、管理和考核机制，建立健全村级合作医疗结报网点，参合农民实际补偿比不低于45%；继续做好重大疫情防控工作，深入实施母婴安康工程。全面实施“新农村、新家庭”计划，推进“世代服务”体系建设，实现县、乡、村三级优质服务体系全覆盖。积极发展公益性文化事业，全面推进社戏大舞台建设，完善公共文化服务体系；加快体育强县创建，深入实施《全民健身条例》，积极举办各类体育赛事；加快推进有线电视“户户通”、“双入户”工程，启动有线电视数字化转换工作。进一步加大人才引进和培养力度，把更多高水平、高素质人才汇聚在灌南发展的旗帜之下。

全面促进社会和谐。高效实施食品药品安全工程，保障人民群众饮食、用药安全。进一步完善治安防控体系，继续做好“五五”普法宣传教育工作和社区矫正工作，维护司法公正。加快构建重大气象灾害监测预警系统，严格执行安全生产“一票否决”制度，重点抓好化工医药、道路交通、烟花爆竹等行业和领域的专项整治，坚决遏制较大级以上安全事故发生。围绕创建国家环保模范城市工作的总体部署，切实抓好工业治污和“三废”综合利用，确保实现节能减排目标，促进经济社会与生态环境的协调发展。进一步完善“大接访”机制，畅通信访渠道，全力维护社会稳定。

五、始终不忘以创新实干的工作作风打造坚强有力的政府团队

我们欣喜的看到，灌南的发展正迎来崛起振兴、全面跨越的黄金时期，我们更清醒地认识到，实现全面建设小康灌南的宏伟蓝图不可能一蹴而就，这需要一代人甚至几代人为之付出艰辛的努力和长期的奋斗。不积跬步，无以至千里，这就更需要我们扎扎实实地把各项基础性工作做好，把发展的根基打牢，把跨越的力量蓄足，以一流的建筑师的姿态完成好县委九届六次全会确立的各项目标任务。在新的一年里，我们将：

——牢固确立永争一流的工作理念。时时刻刻以县委确立的“三争”目标鼓舞人心，以敢写第一、奋勇争先的气魄凝聚力量，以先人一步、快人一拍的胆识抢抓机遇，以敢于担当、勇往直前的作风投身工作，脚踏实地不敷衍，埋头苦干不折腾，雷厉风行不畏难，和全县人民同心同德、和衷共济，在建设灌南的精彩华章中实现个人的人生价值，在实现人生的精彩中成就灌河儿女的丰采，在千帆竞发、百舸争流的江苏沿海开发大潮中义无反顾，不胜无归，不断把灌南的事业推向前进，在日趋激烈的区域竞争中提速赶超，后发先至。

——始终保持勤政为民的政府作风。以科学发展观为指导，强化人本理念，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，急群众之所急，想群众之所想，解群众之所困；进一步明确政府的职责定位，优化管理结构，提高绩效效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；加强对经济活动的组织管理，保证财政资金投向哪里，审计监督就跟进到哪里；进一步优化公共资源配置，完善公共服务体系，为投资企业、各界人士和全县人民提供优质高效的公共服务。

——全面展现务实高效的政府形象。进一步构建科学民主的决策机制，自觉接受人大、政协民主监督、参政议政，使政府的工作部署和政策措施更加符合客观实际和群众意愿。深化法治观念，促进依法行政，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，有效解决职责交叉、多头执法等问题。深化政务公开，扎实推进行政权力公开透明运行。深入推进党风廉政建设，大力发扬艰苦奋斗、勤俭办事作风，严格控制会议、接待、差旅等公务支出，实行一般行政运行经费零增长，努力打造高效务实、为政清廉的政府形象。

各位代表，在充满着生机与挑战的2009年，我们以经济社会跨越发展的崭新成就，向新中国成立60周年献上了一份厚礼。对于每一个生于斯长于斯的灌南人来讲，都应该为灌南所取得的每一点成就而感到光荣；对于每一个全面融入灌南发展大局的人来说，更要为这一光荣而又美好的梦想正在逐步实现而倍感自豪。过去，我们从平淡无奇、贫困落后中一路艰辛、埋头苦干、顽强拼搏走了出来，创造了贫困地区科学发展、跨越发展的一个奇迹；现在，我们正沿着这条正确的道路，昂首阔步迈向未来，在灌南这一片曾经诞生出二郎神等美丽神话的土地上，还有太多的精彩等待着我们去绘就，还有太多的奇迹等待着我们去创造。沧海横流，方显英雄本色，让我们在中共灌南县委的坚强领导下，带着全县人民的诸多期盼再一次出征，向着美好的2010年奋勇前行，坚持加快发展不动摇，认真践行科学发展观，激情满怀、勇于担当、扬鞭快马、阔步前行，共同开创灌南更加灿烂辉煌的明天。